復(fù)合鹽霧試驗(yàn)箱形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的良好發(fā)

　　此次方案，為實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)戰(zhàn)略，提供了具體的實(shí)施步驟和時(shí)間表。

　　近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》提出，“通過(guò)5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”。

　　這是自十四大提出“確立我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，十八屆三中全會(huì)提出“加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”后，又一次事關(guān)國(guó)家市場(chǎng)體系建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署。

　　推進(jìn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，是因?yàn)榻?jīng)過(guò)近30年的努力，市場(chǎng)體系的框架已基本建立，市場(chǎng)在資源配置中所起的作用日益增強(qiáng)。特別是近年來(lái)，市場(chǎng)準(zhǔn)入等基礎(chǔ)制度的改革積累了足夠經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的條件已經(jīng)成熟。

　　另一方面，一些束縛市場(chǎng)主體活力的體制機(jī)制障礙越發(fā)凸顯，阻礙了部分要素資源的合理流動(dòng)，制約了新發(fā)展格局的形成。比如，對(duì)各類所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)還有待加強(qiáng)，生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的市場(chǎng)規(guī)則還不能貫通，金融、房地產(chǎn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間需要協(xié)調(diào)發(fā)展而不是對(duì)沖發(fā)展，勞動(dòng)力合理流動(dòng)、異地定居就業(yè)還有制度障礙等。

　　面對(duì)復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，消除這些體制機(jī)制障礙越發(fā)迫切。一方面，高質(zhì)量發(fā)展需要更高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系作基礎(chǔ)支撐；另一方面，只有暢通國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的良好發(fā)展格局，才能扛得住風(fēng)險(xiǎn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)穩(wěn)定的動(dòng)力。

　　正是基于這樣的考量，從十九屆四中、五中全會(huì)到“十四五”規(guī)劃，都提出了實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)的戰(zhàn)略。而此次方案，為實(shí)施這一重大戰(zhàn)略提供了具體的實(shí)施步驟和時(shí)間表。

　　方案提出，要夯實(shí)市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，推進(jìn)要素資源高效配置，改善提升市場(chǎng)環(huán)境和質(zhì)量，實(shí)施高水平市場(chǎng)開放和完善現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制等五大目標(biāo)任務(wù)。這五大目標(biāo)任務(wù)給出了“高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”的定義。

　　概言之，“高標(biāo)準(zhǔn)”突出了平等和效率兩個(gè)特征。方案強(qiáng)調(diào)要加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)力度，全面落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，這有助于消除隱形壁壘，安定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“軍心”，推動(dòng)各類經(jīng)濟(jì)主體展開平等競(jìng)爭(zhēng)。

　　方案提出，要推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性土地要素市場(chǎng)化配置，推動(dòng)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)，探索實(shí)行戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度有序引導(dǎo)人口落戶。促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展，培育資本市場(chǎng)機(jī)構(gòu)投資者，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。這對(duì)于如何消除土地、勞動(dòng)力、技術(shù)和數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)的“堵點(diǎn)”，提高核心要素的配置效率指明了方向。

　　需要指出的是，方案在瞄準(zhǔn)市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度建設(shè)的同時(shí)，也瞄準(zhǔn)了信用這一市場(chǎng)體系的核心問(wèn)題。比如，方案提出，要全面提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，使產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量安全可靠，消費(fèi)者可以自由選擇、放心消費(fèi)。這對(duì)于提升消費(fèi)信用，降低消費(fèi)者的消費(fèi)和維權(quán)成本意義重大；而方案提出，要“加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管”，其含義是，提升政府信用也是提高市場(chǎng)監(jiān)管科學(xué)性和有效性的重要前提。

　　總的來(lái)看，此次方案，核心的關(guān)鍵詞是“行動(dòng)”兩個(gè)字。事實(shí)上，一些部署已付諸實(shí)踐。如戶籍制度在有條件的地方已有序放開，社保異地轉(zhuǎn)移接續(xù)已在推進(jìn)，醫(yī)保信息多級(jí)互聯(lián)系統(tǒng)已在建設(shè)，個(gè)人破產(chǎn)制度將在深圳先行等。

　　過(guò)去近30年的市場(chǎng)體系建設(shè)之路，為持續(xù)壯大經(jīng)濟(jì)、改善民生福祉創(chuàng)造了條件。可以預(yù)期，只要抓緊落實(shí)、全面推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案，制約經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的難點(diǎn)、堵點(diǎn)將會(huì)漸次打通，更加健全、更加完善的市場(chǎng)體系，將成為經(jīng)濟(jì)和民生穩(wěn)步增加的堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。
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